4月8日晚，国务院发展研究中心副主任卢中原及财政部官员一行11人悄悄抵达西安，开始为期三天的西安、汉中、宝鸡、杨凌农业开发区4地调研，研究方向之一正是如何灵活运用财税政策、推进“关中-天水经济区”建设。

　　两天前，正在西安参与中国东西部合作与投资贸易洽谈会（通称西洽会）的国家发改委副主任王金祥组织召开“大力发展高技术产业、深入推进西部大开发工作座谈会”。作为陕西常客，王金祥于2006年确定设立“关中-天水经济区”，并推动其写入《西部大开发“十一五”规划》。

　　继成渝城乡配套改革试验区、北部湾经济开发区之后，横跨陕西、甘肃两省的中国西部第三枚重要经济棋子的落下，显然只是时间问题了。

　　西部大开发新支点

　　“西部大开发战略实施8年来，西北地区的专项开发一直是空白，本次启动‘关中-天水经济区'规划，一个很重要的原因就是平衡区域经济，推动西北地区快速发展。”4月9日，一位与卢中原副主任刚刚会晤完的陕西省政府人士私下向记者表示。

　　4月8日，西安国家民用航天产业基地启动，成为我国继上海之后的第二个同类国家级基地。西安市阎良区发改委一官员直言：“国家要在西安发展大飞机项目，对陕西是一个重大机遇，因此新经济区的功能设置之一，就是要重点发展航空航天业。”

　　据了解，除了航空航天业之外，高科技产业、装备制造业、特色农业、特色旅游业同时成为“关中-天水经济区”主要发展方向。4月7日，陕西省宣布在西安 灞生态区建设金融商务区，陕西省委常委、常务副省长赵正永毫不讳言计划把该区打造成“西部金融中心”。

　　陕西省社会科学院经济所所长张宝通认为，尽管新经济区开发已注重扬长避短、发挥优势，但也是一种“单腿跳”的模式，因为高新技术和军工虽然很大程度上可以推动区域经济的发展，可惜关中的民营经济活力不足，陕西经济总量上不去原因正在于此。“新经济区应该一手抓高新技术和军工等相关产业，一手抓民营经济，向江浙学习，做‘小产品、大市场'，实现统筹协调发展。”他说。

　　天水市常务副市长张国华则认为，设立新经济区战略意义重大，西北地区将因此得到一些比较实惠的开发政策和经济发展支撑。早在3月24日，张曾专门赴京汇报经济区规划情况。

　　天水市发改委体改科科长裴根福透露，国务院西部开发办将在近期内主持召开“关中-天水经济区”规划编制工作座谈会，研究讨论规划提纲，“规划真正落地可能要等年底，我们期待用优惠的政策吸引更多客商参与西北开发。”

　　省际协作打破壁垒

　　“以前的经济区方案从来都是各（省）提各（省）的，现在捆绑起来连片规划，说明中央高层试图打破地方政府自我封锁，促进协同作战。”甘肃省发改委地方处一位官员坦陈，“这一重大转变正在逐步瓦解省域、地域、县域经济长期封闭发展的怪圈。”

　　仅以香烟为例，甘肃几乎不销售宝鸡产的猴王等品牌，而西安也很难买到兰州牌香烟。这位官员预计，随着“关中-天水经济区”逐步成型，那些有形和无形的地方壁垒都将一 一消解。

　　兼任西安市人民政府参事的张宝通透露，他是在2004年开始提出“大关中”概念的，到了2006年，陕西在“大关中”后面加一个甘肃天水市，应该说，这是一个有点奇怪的安排，因为天水市GDP甚至不及陕西宝鸡市的1/3，与西安、咸阳等五市一区放在一起，好比一个篮球上放了一块小石子。

　　“多年来，陕西曾先后提出大西安都市圈、西（安）咸（阳）一体化、科技创新综合配套改革实验区等概念，都没有获得国家同意，因此大关中地区经济开发迟迟无法起步，”他说，“现在‘关中-天水经济区'能够成为与成渝、北部湾并列的西部三大国家级经济区，就因为天水市的加入，赋予了一个跨区域发展的概念，较为容易获得国家的政策支持。”

　　天水市发改委主任宋建平相信，将天水纳入新经济区规划是区域协作的必然结果，这不仅可以推进甘肃、陕西两省合作，也有助于建设内陆港务区、加强对东部沿海产业转移的有效承接。

　　“其实在成渝经济开发区的功能设置和区域划分上，可以看出国家正在致力推动省与省之间的协作发展。”浙江大学西部大开发研究院一位不愿具名的专家表示。中部6省在推进中部崛起进程中，就一直在强调协作共进，如武汉城市群、长株潭一体化等诸多经济区设置时，都突出跨区域协同发展。

　　行政区划之困

　　显然，天水纳入“关中-天水经济区”，必将触动地方行政区划的敏感神经。

　　据悉，国研中心宏观部部长余斌也是调研组成员，而陪同国研中心人士调研的陕西省官员称，智囊机构同样关心省际之间的协作发展如何破题。

　　“成渝原本一家，融合起来尚存芥蒂，而天水自古属陇右，与陕西是两张皮，这样的省际合作很难保证协调发展。”天水市政府一位官员说。

　　甘肃省政府政策研究室人士则对天水单兵入围新的经济区规划感到不解。他指着地图说，甘肃的平凉、庆阳地区距离西安要优于兰州，更有理由纳入开发区，退一步讲，甘肃方面难免会担心天水被陕西化，而不愿积极参与，相反，纳入地区增多，省际合作才可能站在一个平台上对话。

　　有意思的是，同样的担心在天水市却不存在。

　　“以后要靠陕西老大哥带着天水小弟玩，我们期待与陕西能够开展更多的实质性合作。”天水市常务副市长张国华直言。

　　相关

　　三秦企业仍在观望

　　“经济开发区最为实惠的是政策，具体政策措施没有明确落实之前，政府说得再好，也不可能引来巨额投资。”

　　——天水市工商联某副主席、企业家

　　天水当地工商界对“关中—天水经济区”的反应不像外界预想中热烈，部分人士更表示对此“闻所未闻”。

　　“天水背靠整个甘肃乃至青海、新疆等更为广阔的市场，我们未来不排除把生产基地也搬迁到这边，但目前还需要观察，谈不上真正的投资。”

　　——宝鸡市国鼎纸制容器公司天水分公司负责人崔先生

　　陕西一些制造业厂商对宝鸡与天水之间的地价差距非常关注，期望新区规划能让他们享受实惠。

　　“‘关中—天水经济区'短期内很难像成渝或北部湾经济区那样迅速拉动房地产或其它相关产业，因为一来新经济区城市群的总体实力比不上成渝、区域优势比不上北部湾，二来西北人市场经济观念要相对滞后。”

　　——浙江广厦股份陕西广福置业公司销售总经理李燕军

　　广厦集团早先已收购陕西路桥公司，在基础设施建设投资方面拥有一定先发优势，但他们对新区前景仍然持谨慎态度。

　　本报记者党鹏对本文亦有贡献

　　独家披露

　　《“关中-天水经济区”发展规划提纲（草案）》

　　中国西北地区开放、开发的新龙头呼之欲出，一时引发舆论热议，但对众人关注的“关中-天水经济区”的具体规划内容，却一直缺少权威、翔实的描述。近日，本报记者终于通过特殊渠道一窥相关文本全貌，一定程度上揭开了其神秘的面纱。

　　据了解，《关中-天水经济区发展规划提纲（草案）》（下称草案）最初由陕西省经济研究所起草。时在2005～2006年之间。此后提交国家西部开发办公室（下称西部办），并向各方广泛征求意见。目前，受西部办委托，浙江大学西部大开发研究院超过10位专家正加紧细化和完善《草案》内容，预计今年5月份前定稿。

　　记者拿到的《草案》现有文本，共分10大部分，主旨强调省际合作，其中不乏若干亮点。

　　与成渝城乡配套改革试验区规划一脉相承却又略有区别的是，《草案》在设计中突出强调：西北地区要促进城乡协调发展，建设关中都市圈，其中包括实现西（安）咸（阳）一体化，建设渭沣新区等。

　　《草案》同时指出，要充分利用陇海线优势，在西（安）咸（阳）周边铁路沿线连片建设三大城镇产业集中区，分别是：沿线东段建设渭南—蒲城—华阴—潼关城镇连绵带；沿线西段建设宝鸡—天水城镇连绵带；沿线中部形成西安—杨凌核心区。还要优化城市等级规模机构和职能结构调整，加快新农村建设和壮大县域经济。

　　从《草案》设计看，围绕西（安）咸（阳）一体化的超大城市圈而打造的交通大动脉，成为重中之重。而天水能划入新经济区规划，很大程度上也得益于其地理位置的重要性。

　　该《草案》显示，该经济区要致力打造西安为中心、连接区内各大中城市的辐射状“日通勤”快速干线，建设陇海沿线城市快速轨道交通，并提高其他运输通道的效能。

　　除了交通基础设施外，《草案》还指出，干涸的西北地区务必加强水资源开发利用工程，构建资源节约型和环境友好型社会，比如依托渭河流域展开综合治理，促进渭北的铜川、韩城、彬长等资源型城市转型。

　　与此同时，《草案》显示，国家已计划在西北地区建设商品交易所，之前广东曾多次争取设立商品交易所未果。